《經濟》國發會：人口紅利「延後」非結構改善 少子化最大挑戰

【時報記者葉時安台北報導】國發會公布最新人口推估報告，面對近年出生數下滑速度超乎預期，首度將「產檢件數」及「前一年結婚對數」納入短期推估指標。針對人口紅利結束時間點由原先預估的2028年延後至2030年，國發會澄清並非結構改善，而是少子化導致總人口母數快速縮小所致。面對少子化挑戰，政府除分析韓國經驗外，也將陸續推出「銀髮世代」、「全齡育才」及「全球攬才」等三大新戰略。 國發會說明，過去兩年實際出生數低於原先低推估，顯示生育率降幅擴大。因台灣社會以婚生子女為主，結婚與生育高度連動，加上產檢數據可掌握未來十個月的出生規模，因此特別與衛福部合作引入產檢資料，並參採結婚對數，以精準掌握短期生育變化。長期假設方面，設定2075年總生育率低推估為0.6、中推估為0.8、高推估為1.1，強調情境設定旨在衡量不同政策效益與社會氛圍轉變下的可能路徑。 針對亞洲少子化趨勢，外界關注韓國近年出生率短暫回升的現象。國發會分析，韓國回溫主要源自兩大人口結構特徵，其一是疫情後結婚潮帶動生育；二是1991至1996年出生的「回升潮世代」(戰後嬰兒潮次世代)步入30至34歲黃金育齡期，使潛在育齡婦女人數增加，再搭配政策挹注而展現成效。 反觀台灣現況，人口結構條件截然不同。台灣黃金育齡婦女人數持續下降、基數不斷縮減，加上近年有偶率(結婚對數)持續走低，「育齡婦女減少」與「有偶率下滑」形成雙重夾擊，導致出生人數跌勢比韓國更為明顯。國發會指出，年輕世代婚育觀念漸趨多元，背後涉及經濟、生活型態與社會氛圍等複合因素，政策無法單靠津貼補助，必須全面建構友善婚育的公共支持體系。 至於代表15至64歲工作年齡人口占總人口逾三分之二的「人口紅利」，最新推估顯示結束時間點延後至2030年。國發會澄清，此現象主因是少子化使總人口(分母)縮減速度快於工作年齡人口(分子)，純屬結構變化的統計效應，少子化與高齡化本質並未改善。 為因應未來勞動力衝擊，行政院「人口對策新戰略執行小組」正規畫三大對策，「銀髮世代篇」聚焦長照3.0與超高齡社會因應；「全齡育才篇」著重促進青年、婦女及中高齡就業，並導入AI提升生產力；「全球攬才篇」則擴大延攬僑外生與國際專業人才，多管齊下減緩人口轉型壓力。 面對少子化帶來的工作人口萎縮，國發會亦提到科技與AI是化解缺工的重要解方。在降低勞動力需求上，透過AI或數位轉型技術，自動化替代部分人力需求，抵銷勞動力基數下滑的衝擊。提高勞動生產力方面，以AI賦能強化現有在職勞工，推動跨域人才培育與數位升級，達成「人少但產值高」的效益。未來宜利用AI科技提升國家整體生產效能，讓實質的經濟動能不受人口紅利退場限制。